“蓄集”意為“乳香飄逸的地方”。是一個以蒙古族為主體的民族鄉(xiāng)，也是青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市唯一的純牧業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總占地面積8119平方公里，地勢北高南低，屬東西開闊的峽谷地帶，擁有高山大陸型天然牧場。全鄉(xiāng)下轄6個村和1個社區(qū)，共691戶1827人。德令哈市蓄集鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)室宛如一棵扎根草原深處的柏樹，深深融入牧民生活。它以“奶茶”為文化紐帶，將全過程人民民主的基本要素融入牧區(qū)日常，形成了獨具草原特色的基層民主實踐模式：

民主選舉：夯實“三級代表”履職根基，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的民主網(wǎng)絡(luò)

民主選舉是全過程人民民主的起點，為基層民主實踐提供主體支撐。蓄集鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)的人大主席團(tuán)由9人組成，其中州級人大代表1名、市級人大代表10名、鄉(xiāng)級人大代表38名，均通過民主選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)了選民意志與民主權(quán)利的直接落地。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)級人大代表聯(lián)絡(luò)室與村級活動室建成，三級代表全部“編組進(jìn)室、建檔立卡”，構(gòu)建起覆蓋全鄉(xiāng)6個村、1個社區(qū)的履職網(wǎng)絡(luò)，如同草原上的“毛細(xì)血管”，將民主的觸角延伸至每一戶牧民家中，為后續(xù)民主實踐奠定了組織基礎(chǔ)。

民主協(xié)商：以“奶茶＋民情”為紐帶，讓民意在茶香中有序匯聚

民主協(xié)商是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，核心是通過平等對話凝聚共識。蓄集鄉(xiāng)人大聯(lián)絡(luò)室創(chuàng)新打造“奶茶＋民情”協(xié)商陣地，將草原文化符號與民主協(xié)商深度融合。每月設(shè)立“奶茶主題接待日”，緊扣牧民聚集的生產(chǎn)生活節(jié)奏開展議事，2023年至今累計收集群眾建議31條，現(xiàn)場回復(fù)率達(dá)92％；2025年接待群眾42人次，收集建議8條，推動辦理模式從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。聯(lián)絡(luò)室遵循“冬聚夏訪”規(guī)律，攜帶“奶茶服務(wù)包”深入蒙古包，在奶茶氤氳中與牧民促膝長談，將惠農(nóng)補貼、生態(tài)保護(hù)等議題轉(zhuǎn)化為“茶香中的雙向?qū)υ挕薄＠?，烏察汗村轉(zhuǎn)場橋被沖毀后，牧民通過“奶茶議事”反饋訴求，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)協(xié)調(diào)市級層面，最終市委書記實地調(diào)研并部署修建簡易橋，半個月內(nèi)解決轉(zhuǎn)場難題；茶漢哈達(dá)村和貢艾里溝村30年未解決的草場糾紛，經(jīng)人大代表多次協(xié)調(diào)溝通得以化解。

民主決策：聚焦“奶茶＋發(fā)展”主題，讓民主成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效

民主決策是全過程人民民主的關(guān)鍵，要求決策貼合民生需求、助力發(fā)展大局。聯(lián)絡(luò)室以“奶茶”為紐帶搭建多元共治平臺，圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等核心議題推動民主決策落地。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“聯(lián)絡(luò)室＋柴達(dá)木鹽羊”產(chǎn)業(yè)鏈，通過電商直播銷售牛羊肉超1萬單、銷售額達(dá)310余萬元，讓牧民共享產(chǎn)業(yè)紅利。聚焦文旅融合，依托巴音郭楞大峽谷“三色泉”資源，建立三級代表聯(lián)動平臺，推動景區(qū)優(yōu)化升級，助力生態(tài)旅游發(fā)展。聚焦民生痛點，針對浩特茶漢村飼草料基地配套設(shè)施不完善的“卡脖子”問題，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)召集代表與牧民協(xié)商，最終爭取200萬元專項資金，建成500平方米恒溫倉庫并引入信息化管理系統(tǒng)，解決冬季草料儲備難題。

民主管理：創(chuàng)新“奶茶＋共治”模式，構(gòu)建多方協(xié)同的治理格局

民主管理強調(diào)群眾參與治理過程，形成“政府主導(dǎo)、代表發(fā)力、群眾參與”的協(xié)同機制。蓄集鄉(xiāng)以“奶茶”為情感紐帶，激活基層治理效能。針對陶爾根家園牧戶無房產(chǎn)證難題，轄區(qū)人大代表主動反饋訴求、對接政策，已為183戶辦妥不動產(chǎn)證，剩余正在推進(jìn)。人大主席團(tuán)依據(jù)草原時令（如轉(zhuǎn)場、剪毛）制定工作計劃，確保服務(wù)與牧民生產(chǎn)節(jié)奏同頻；組建“人大代表輕騎志愿服務(wù)隊”，在幫助缺勞力家庭剪羊毛等勞作中，傾聽牧民訴求、宣講政策。設(shè)立“奶茶議事角”，邀請老牧民用圍爐閑談方式調(diào)解糾紛，2025年成功化解9起草場矛盾，讓“楓橋經(jīng)驗”在草原落地。

民主監(jiān)督：完善“奶茶＋制度”閉環(huán)，讓民主實踐有力度、見實效

民主監(jiān)督是全過程人民民主的保障，確保決策、管理、協(xié)商成果落地生根。聯(lián)絡(luò)室構(gòu)建“奶茶＋制度”雙輪驅(qū)動模式，形成“群眾提議、代表商議、政府辦理、人大監(jiān)督”的閉環(huán)流程。代表全程參與路燈安裝、砂石路改造、光伏提水工程等民生項目監(jiān)督，確保協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為可見可感的民生改善。通過“奶茶議事”機制跟蹤問題解決進(jìn)度，比如飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)場橋修建等項目，均在人大監(jiān)督下按計劃落實，避免“重答復(fù)、輕落實”。

蓄集鄉(xiāng)人大聯(lián)絡(luò)室以“奶茶”為文化紐帶，將全過程人民民主的各要素融入牧區(qū)生產(chǎn)生活，既保留了草原文化的溫度，又彰顯了民主實踐的力度，讓“茶碗一端，民意暢通；圍爐而坐，民主落地”成為現(xiàn)實，為基層全過程人民民主實踐提供了可借鑒的“草原樣本”。

青海省海西州德令哈市委宣傳部供稿